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惠水县生活垃圾卫生填埋场突发事件应急预案

发布时间:2015-06-07 00:00:00 文章字号:[] 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2019-406114 信息分类: 灾害事故救援
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名  称: 惠水县生活垃圾卫生填埋场突发事件应急预案

一、总则

(一)编制目的及依据。

1.编制目的:提高惠水县生活垃圾卫生填埋场汛期应对突发事件的能力,规范和指导生活垃圾及垃圾渗滤液处理过程中突发事件的应急处置工作,将突发事件产生的影响和造成的损失降到最低限度,切实保障公众的身体健康和生命财产安全,维护全县环境质量,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2.编制依据:依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市生活垃圾管理办法》、《惠水县突发环境事故应急预案》和其他有关法律法规及规定,结合汛期惠水县生活垃圾及渗滤液处理实际,制定本方案。

(二)工作原则。

1.以人为本,预防为主。加强汛期对生活垃圾填埋场及渗滤液处理突发事件危险源的监督管理,落实管理主体部门责任,提高突发事件的防范和处置能力,力争做到“预防、值守、报告、处置”,把保障生命安全作为首要任务,最大限度地消除或减轻突发事件造成的损失和影响。

2.统一领导,强化管理。建立汛期生活垃圾填埋场及垃圾渗滤液处理突发事件应急指挥体系,实行县政府、职能部门、垃圾填埋场运营方三级管理,形成统一指挥、分级负责、综合协调的突发事件应急处置体系。

3.综合协作,资源共享。加强部门之间协调与合作,充分利用现有专业应急救援力量和环境监测条件,建立专兼结合的应急队伍,积极做好应对突发事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训和演练。

(三)生活垃圾及垃圾渗滤液处理现状。

惠水县生活垃圾卫生填埋场承担涟江街道、濛江街道和好花红镇生活垃圾的处理任务,目前生活垃圾日产量为100吨。

(四)生活垃圾及垃圾渗滤液处理汛期突发事件分析。

汛期易出现的强降雨等自然灾害可能会造成垃圾场渗滤液外溢、垃圾坝受损滑坡和填埋气体、厌氧池气体导排受阻导致的火灾和爆炸,严重威胁工作人员生命安全,影响生活垃圾及垃圾渗滤液处理工作的正常进行。

二、组织机构和职责

(一)领导小组。

1.成立惠水县汛期处理生活垃圾卫生填埋场突发事件应急处置工作领导小组(以下简称应急领导小组),成员名单如下:

组  长:王维孔    县人民政府副县长

副组长:杨胜英    县政协副主席、环保局局长

成  员:戴年雄    县住建局局长

        黄国林    县城管局局长

        杨光智    县水务局局长

        吴大春    县安监局局长

        余德恩    县国土局局长

刘继来    涟江街道办事处主任

2.领导小组职责:统一领导和组织汛期生活垃圾卫生填埋场突发事件应急处置工作,研究确定生活垃圾及垃圾渗滤液处理应急处置工作的重大决策和指导意见;及时确定和启动处理突发事件等级与预案响应级别,并组织实施。

3.成员部门职责

(1)城管局和住建局:负责场区堆体和大坝滑坡的整治,雨季垃圾场雨污水的导流收集,管道及检查井进行检查管理,最大程度减少污水外泄,保障场区机械设备正常运行、渗滤液不外排。

(2)涟江街道:负责出现突发事件后与周边村、镇(街道)的协调及群众思想疏导和稳控工作。

(3)重庆财信环保公司:负责对填埋区及渗滤液处理厂的实时监控,及时发现安全隐患;应急期间对入场垃圾车辆进行临时管制,定时限量放行。

(4)卫计局:负责应急处置期间人员的救护、疏导,联系医院对伤者进行及时救治,保障医疗卫生类急救物资的供给。

(5)财政局:负责应急处置工作资金的保障和使用监管。

(6)水务局:负责清空场址下方水库,确保周边群众饮用水的安全。

(7)环保局:负责污染源、饮用水及地表水水质监测。

三、监测、检查、报告、预警

(一)监测、检查。

城管局负责对垃圾填埋场及渗滤液处理厂安全和运行的监督检查,及时收集、汇总和分析评价,环保、安监等专业部门的监管信息;涟江街道负责及时了解和解决与周边群众的矛盾,防止群体性事件的发生。

城管局负责对坝体的渗滤液出水点和渗滤液总出水量进行监测,每天对垃圾堆体和大坝的沉降、裂缝进行观测,利用标杆和钢尺等工具测量沉降高度、裂缝宽度和渗漏情况的变化,并作出详细记录,及时关注气象部门的灾害天气预警。

重庆财信环保公司负责对进场垃圾的安检、计量,通过无线监控设备对整个填埋区的运行情况进行监控。其安检内容包括对垃圾的来源进行调查,防止过期食品、医疗垃圾、动物尸体等有毒有害物品和易燃易爆物品进入垃圾填埋场,对可疑来源的生活垃圾要进行开箱检查后方可进入填埋场区;无线监控内容主要包括对垃圾场的整体运行情况进行监控和对填埋区、渗滤液处理厂、物资堆放区、办公区进行24小时监控,配合各部门值班人员防止盗窃或破坏事件的发生。

(二)报告。

1.报告程序

发生或可能发生影响生活垃圾及渗滤液处理的突发事件时,相关部门应立即报告应急领导小组;应急领导小组应在接到报告后及时进行核实,分析事件性质及事态影响程度,在1小时内决定是否启动应急预案,并根据应急响应级别直接上报或将处理结果上报州相关职能部门。

2.报告内容

突发事件报告分首次报告、进程报告和结束报告,特别重大事件有变化时需随时报告。首次报告主要内容包括事件发生时间、地点、类型、人员及财产受损情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况;进程报告在首次报告的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况;突发事件处置完毕要做出结束报告。

(三)预警。

各相关部门对上报信息应进行仔细甄别、跟踪监测,对突发事件发展趋势等及时分析,科学预测和研判,向上级处置突发事件机构提出一般处置或启动相应应急预案的建议,并根据相关规定或上级指令及时向社会公布预警信息。

四、应急响应

(一)分级响应。

按突发事件的严重性和紧急程度,应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)和一般(Ⅳ级响应)共四级。由应急领导小组根据实际情况按照分级原则启动相应预案并组织各方面力量进行处置,同时应急领导小组根据突发事件信息上报标准和程序,按要求上报州应急办,并做出是否需要提请上一级应急指挥机构启动上一级应急响应。

(二)先期应急处置。

突发事件发生后,垃圾填埋场作为第一责任部门,应在事发后立即组织应急抢险队伍进行应急处置,同时按有关规定立即向相关部门报告,请求有关专业部门派员赶赴现场开展警戒、控制现场、救护、抢险等基础处置工作,并及时了解掌握事件情况,协助专业抢险救灾和调查处理等事宜,及时向应急领导小组报告事态趋势及状况。

(三)应急处置。

1.Ⅰ级响应应急处置

出现下列情况之一的,应急领导小组全体成员必须第一时间到达现场,立即启动应急预案,并进行Ⅰ级响应应急处置,调查分析事故原因,及时将实际情况上报州应急办,并针对实际情况立即开展应对工作。

(1)因暴雨、地震等自然灾害造成大坝大面积滑坡,填埋库区大范围沉降,排污导气系统和道路遭到严重破坏,垃圾填埋场已完全丧失或大部分区域丧失继续进行垃圾处理的能力的。应急领导小组应提请上级部门协助,将垃圾分流到周边县(市、区)垃圾处理设施进行处理,其他的生活垃圾由各区域采取应急措施临时堆放;造成渗滤液处理厂设备或池壁、管道损坏,处理功能丧失时,应立即将渗滤液通过专用管道直接排入下方水库暂存;同时立即召集专家组研究并采取应对措施,尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力及渗滤液处理厂渗滤液处理能力。

(2)因群体性阻拦,致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋场48小时以上的。应急领导小组应及时组织填埋区扩大作业面,同时设立临时倾倒区,计量监控室制订合理的垃圾运输车辆放行计划,保证阻拦事件结束后,大量积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒;群体性冲击填埋场事态严重的,立即按操作流程关闭渗滤液处理系统所有设备,并做好设备保护工作,应急领导小组及时了解和解决冲突矛盾,做好群众思想疏导和稳控等工作。

(3)因突发事件造成人员死亡的。应急领导小组应第一时间调查死亡原因,及时安排抢险队伍在保证人员安全的前提下,尽全力排除致死危险源,及时通知消防、公安、安监、卫计等部门,做好死者善后工作,协助有关部门调查。

(4)气象部门发布惠水县气象灾害红色预警的,应急领导小组应及时组织抢险队伍,提前做好雨污分流、清理排洪渠、截洪沟、排水管道以及做好填埋气体导排等工作,灾害天气来临前停止填埋场和渗滤液处理厂野外作业,相关人员全部撤离危险地带,做好灾害天气过后恢复生产的准备工作。

2.Ⅱ级响应应急处置

出现下列情况之一的,应急领导小组全体成员必须及时到达现场,立即启动应急预案,并进行Ⅱ级响应应急处置,调查分析事故原因,及时将实际情况上报州应急办,并针对实际情况立即开展应对工作。

(1)因暴雨、地震等自然灾害造成大坝局部滑坡,填埋库区部分区域出现沉降,排污导气系统和部分道路遭到破坏,填埋场垃圾处理的能力下降的。应急领导小组及时组织抢险队伍,迅速恢复场区道路和排污倒气系统,对滑坡大坝进行临时加固;确定生活垃圾进入垃圾填埋场的数量限额,其他的生活垃圾由各区域采取应急措施临时堆放;渗滤液处理系统超出其处理能力的,采取相应措施将渗滤外运至周边县(市、区)垃圾处理场处置;同时应立即召集专家组研究并采取应对措施,尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力及渗滤液处理系统处理能力。

(2)因群体性阻拦,致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋场24小时以上的。应急领导小组应及时组织填埋区扩大作业面,计量监控室制订合理的垃圾运输车辆放行计划,保证阻拦事件结束后,大量积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒;群体性冲击渗滤液处理系统事态可控的,填埋场及时进行说服工作,同时做好酸、碱等药剂和机电设备的保护工作;应急领导小组及时了解和解决冲突矛盾,做好群众思想疏导和稳控等工作。

(3)因突发事件造成人员受重伤的。应急领导小组应及时组织抢救工作,及时安排抢险队伍在保证人员安全的前提下,尽全力排除致伤危险源,将受伤者及时送往医院救治,并立即通知消防、公安、安监、卫计等部门,配合各部门工作。

(4)气象部门发布惠水县气象灾害橙色预警的,应急领导小组应及时组织抢险队伍,提前做好雨污分流、清理排洪渠和截洪沟以及做好填埋气体导排等工作,灾害天气来临前停止填埋场野外作业,相关人员撤离危险地带;如遇暴雨天气,大坝上要安排挖掘机、推土机等机械及时排除因积水造成溃坝滑坡的危险,同时做好灾害天气过后恢复生产的准备工作。

3.Ⅲ级响应应急处置

出现下列情况之一的,应急领导小组全体成员必须及时到达现场,立即启动应急预案,并进行Ⅲ级响应应急处置,调查分析事故原因,并针对实际情况立即开展应对工作,将最终处置结果上报州应急办。

(1)因自然灾害造成填埋库区部分区域出现沉降,排污倒气系统或道部分遭到破坏,填埋场垃圾处理的能力受到影响的。应急领导小组应及时组织抢险队伍,迅速恢复场区道路或排污倒气系统,同时应咨询有关专家研究并采取应对措施,尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力;渗滤液处理厂设备或管道出现问题,但对整个处理工艺影响不大,应急领导小组立即组织抢修及疏通,尽快恢复处理能力。

(2)因群体性阻拦,致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋场12小时以上的。应急领导小组应及时组织填埋区增加机械设备和工作人员,计量监控室制订合理的垃圾运输车辆放行计划,保证阻拦事件结束后,积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒。

(3)因突发事件造成人员受伤的。应急领导小组应及时组织抢救工作,及时安排抢险队伍在保证人员安全的前提下,尽全力排除致伤危险源,将受伤者及时送往医院救治,并根据实际情况,通知消防、公安、安监或卫计等部门,配合各部门工作。

(4)气象部门发布惠水县气象灾害黄色预警的,应急领导小组应及时组织做好雨污分流、清理排洪渠和截洪沟,做好填埋气体导排及设备构筑物检查等工作,灾害天气来临前停止危险区域野外作业;派专人对大坝等构筑物进行巡查,随时发现因积水造成溃坝滑坡及池壁渗漏等危险,并采取有效措施进行排除。

4.Ⅳ级响应应急处置

出现下列情况之一的,应急领导小组立即启动应急预案,并进行Ⅳ级响应应急处置,调查分析事故原因,并针对实际情况立即开展应对工作。

(1)因作业队伍群访、罢工等原因造成停产的。相关部门必须及时了解作业队伍罢工原因和要求,并上报应急领导小组,应急领导小组及时予以研究,在合情合理的前提下,当即解决或限时承诺解决,尽快组织恢复生产。

(2)因群体性阻拦,致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋场6小时以上的。应急领导小组应及时了解事件原因,通知当地政府部门协调解决,计量监控室制订合理的放行计划,保证阻拦事件结束后,积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒,作业面工作人员采取加班措施,保证垃圾的正常处置。

(3)因突发事件造成人员受伤的。应急领导小组应及时排除致伤危险源,将受伤者及时送往医院救治,并根据实际情况,通知消防、公安或卫计等部门,配合各部门工作。

(4)气象部门发布惠水县气象灾害蓝色预警的,各项野外作业必须增加安全员,保证场区内道路畅通,垃圾车安全通行,作业面顺利倾倒,加大对各危险源的检测,随时发现各种安全隐患,并采取有效措施进行排除。

(四)应急终止。

符合下列情形之一的应急终止:突发事件现场得到控制,事件发生条件已经消除,无继发可能;事件现场的各种应急处置行动已无继续的必要;污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;采取了必要的防护措施,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理的水平。

突发事件符合应急终止条件时,由应急领导小组宣布解除或调整响应等级,开展善后工作,转入常态管理;在相关部门的配合下,认真组织和切实做好善后工作,尽快消除后果和影响,保证地区稳定,尽快恢复正常秩序。

五、后期处置

(一)善后工作。

突发事故应急处置后,应急领导小组要迅速组织各部门采取措施,恢复正常的处理状态,了解、掌握应急处置结果以及仍然存在的问题,并予以统计、汇总、反映。应急处置后,及时组织相关政府部门做好善后处置工作。

(二)调查和总结。

突发事件系内部因素造成的,责任单位、管理部门要适时组织事故调查,分析事故原因,提出预防措施,调查材料抄报应急领导小组;应急领导小组负责编制生活垃圾处理突发事件应急处置总结报告并于应急终止后按规定上报州应急办。

(三)奖励与责任追究。

对在突发事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励;对在应急处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,要会同有关部门,对相关责任人进行行政处分,构成犯罪的,依法追究法律责任。

六、保障措施

(一)信息和技术保障。

突发事件各级应急处置人员、抢险指挥车均配备相应通讯工具,确保通讯畅通;建立突发事件应急专家库,提供人才保障;与相关单位建立技术协作网络,提供专业技术支撑。

(二)队伍及装备。

垃圾填埋场应具备一定的应急处置能力,要成立不少于15人的应急抢险队,抢险队队员由垃圾填埋场和相关部门人员组成,垃圾填埋场场长任抢险队队长;根据应急工作需要,提高装备水平,增强队伍实战能力。

(三)资金及物资保障。

应急处置费用列入年度专项资金计划作为备用,当年度未发生应急处置实际支出的,年末核销;应急处置发生的费用,按有关规定在应急状态解除以后进行核算。

    物资保障包括场区内大型机械设备、干粉灭火器、防火服等,同时配备废液运输车、定点堆放渣土及砂袋等。

 

 

 

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